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地方政府专项债券-中医院县级医院能力提升项目事前绩效评估

一、项目概述
    (一)医疗事业发展概述
      医疗卫生事业发展迅速,现已形成了县、乡、村三级卫生医疗网。随着医疗保健事业的发展,人民群众的健康水平有了明显提高,均寿命呈逐年增长趋势。
      目前,中医康复治疗已越来越受到患者的重视和认可,已解决康复临床的许多难点问题,对各种功能障碍(包括心理和认知障碍等病人)的康复将起到推动作用。中医康复学针对亚健康状态的各种不良症状,可在临床实践中综合运用中药、针灸、推拿、药物等丰富手段,结合饮食调理心理疏导,能使患者症状明显减轻并恢复到健康水平。由于需要做康复理疗的患者的增多,缺少必要的医疗设备,致使部分患者不得不转院到省会城市就诊,既增添了患者的经济负担,又增加了患者的痛苦,而现状条件不利于医院的可持续发展。
    (二)医疗事业未来发展规划
      通过近现代中西医学问碰撞,我国卫生医疗体系逐步确定采用中西医结合的方式为病患提供医疗服务,同时,受我国学问传承影响,依然有大部分的人群更加信赖中医学,而我国政府也为全面促进民族学问的发扬,大力提倡中医学在卫生医疗体系中的地位及功效,每年都颁布了很多有助于促进中医学健康发展的政策、政令,为我国中医学的全面复兴和进一步发展都打造了良好的温床。
      医院多数以西医体系为主,以中医为主要运营业务服务的且具备雄厚实力的中医院仅中医院一所,因缺少必要的设备很多正常应该开设的服务无法正常开展、无法提供更全面的医疗服务,不利于卫生医疗体系的健康发展。
      中医院是一所以集医疗、教学、科研、中医康复为一体的中医二级甲等中医医院,承担着对全县群众中医医学治疗服务及中医学研究发展的职责,但由于现有中医院的资源限制,严重影响和制约了主要工作的开展,也直接影响了全县社会医疗事业发展水平。
      因此,提出本项目的建设,项目的建设使用不仅会进一步方便患者治疗,还会增加康复理疗与临床科室的密切配合,提高中医院的医疗服务水平,提升医院救治能力,满足医院自身发展的需要。
    (三)中医院县级医院能力提升项目
      1.项目建设背景
      随着我国经济建设保持持续高速增长状态,人民群众的物质、学问生活水平日益提高,各行各业对健康需求也逐年增加。卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展,医疗卫生服务体系与人民日益增长的健康需求不相适应的矛盾日益突出,主要原因是卫生资源总体不足。卫生部指出,医疗卫生工作关系人民群众的身体健康和生老病死,与人民群众的利益密切相关,是社会高度关注的热点之一,人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果,看政府管理能力,看党风政风建设,看社会和谐公平。保障群众健康权益是政府的重要职责,发展卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容。
    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划发展纲要》提出深化医药卫生体制改革,坚持预防为主的方针,建立健全基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务,推广全民健身,提高人民健康水平。
      要促进中医药传承与发展。健全中医医疗保健服务体系,创新中医药服务模式,提升基层服务能力。加强中医临床研究基地和科研机构建设。发展中医药健康服务。开展中药资源普查,加强中药资源保护,建立中医古籍数据库和常识库。加快中药标准化建设,提升中药产业水平。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地,促进中药材种植业绿色发展。支撑民族医药发展。推广中医药适宜技术,推动中医药服务走出去。
    中医药发展“十三五”规划》提出:到2020年,实现人人基本享有中医药服务。中医药医疗、保健、科研、教育、产业、学问发展迈上新台阶,标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。健康服务可得性、可及性明显改善,中医药防病治病能力和学术水平大幅提升,人才培养体系基本建立,中医药产业成为国民经济重要支柱之一,中医药对外交流合作更加广泛,符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立,中医药管理体制更加健全,为建设健康中国和全面建成小康社会做出新贡献。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。完善公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。省(区、市)要建设好省级中医医院,每个地市级区域原则上至少设置I个市办中医医院,每个县级区域原则上设置]个县办中医类医院。
      促进社会办中医加快发展,到2020年非公立中医医疗机构提供的中医服务量力争达到20%。鼓励社会力量优先举办儿科、精神(心理)科、妇科、外科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,发展中医特色的康复医院、护理院。鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。
      中医院除承担医疗、教学、预防、中医教研、中医康复保健等职能外,还承担辖区卫生室的业务引导任务。
      中医院是医疗保险城镇职工、医疗保险城镇居民、医疗保险工伤、新型农村合作医疗、民政救助定点医院。同时承担基本公共卫生工作任务。
      为患者提供更为优质的医疗服务,进一步促进医疗卫生事业的发展,项目建设单位提出本项目的建设。
事前绩效评估编制要点
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性;
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度;
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性;
1、资金来源
2、资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性;
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
(五)债券资金需求合理性;
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点;
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
(七)绩效目标合理性;
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表:
关联报告:
项目编制单位:www.4118com
中医院县级医院能力提升项目实施方案
中医院县级医院能力提升项目资金筹措和融资平衡方案
中医院县级医院能力提升项目可行性研究报告
中医院县级医院能力提升项目申请报告
中医院县级医院能力提升项目建议书
中医院县级医院能力提升项目商业计划书
中医院县级医院能力提升项目www4118cc
中医院县级医院能力提升项目节能评估报告
中医院县级医院能力提升行业市场研究报告
中医院县级医院能力提升项目PPP可行性研究报告
中医院县级医院能力提升项目PPP物有所值评价报告
中医院县级医院能力提升项目PPP财政承受能力论证报告
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