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地方政府专项债券-人民医院传染病病区改扩建建设项目事前绩效评估

一、项目背景
      医疗卫生事业直接关系广大人民群众的切身利益,它不单纯是医疗和健康问题,还是国民经济和社会发展的重要组成部分。如果卫生事业不能健康发展,势必会影响经济运行和社会发展,就不能为人民群众解除看病难的后顾之忧。国家总理李总理在政府工作报告中指出:“发展卫生事业,重点抓好三件事。一是公共卫生体系建设;二是切实把医疗卫生工作重点放在农村;三是积极推进城镇医疗卫生体制改革。卫生事业是造福于人民的事业。卫生事业关系到经济发展和社会稳定的全局,在国民经济和社会发展中具有独特的地位。”
      基础医疗卫生事业的改善,能增强社会经济改革的可操作性,突出重点,带动医药卫生体制全面改革。建立基本医疗卫生制度是一项重大制度创新,是医药卫生体制全面改革的关键环节。五项重点改革涉及医疗保障制度建设、药品供应保障、医药价格形成机制、基层医疗卫生机构建设、公立医疗机构改革、医疗卫生投入机制、医务人员队伍建设、医药卫生管理体制等关键环节和重要领域。抓好这五项改革,目的是从根本上改变部分城乡居民、少数民族没有医疗保障和公共医疗卫生服务长期薄弱的状况,扭转公立医疗机构趋利行为,使其真正回归公益性,有效解决当前医药卫生领域的突出问题,为全面实现医药卫生体制改革的长远目标奠定坚实基础。
      建国七十多年来,经过党和政府与全国人民的共同努力,我国公共卫生事业取得长足发展,常见传染病得到了较好控制,总体上处于低发水平。全国26种甲、乙两类法定报告传染病发病率由六、七十年代的6000-7000/10万下降到2002年的180.14/10万,消灭了天花、脊髓灰质炎,有效控制了丝虫病、疟疾等,传染病的病死率和死亡率不断下降,传染病控制达到发展中国家的先进水平。目前,我国已初步形成传染病专科医院、综合医院传染区(科)、专科防治机构、院前急救机构和职业中毒与核辐射救治机构相结合的医疗救治体系,救治水平逐步提高。
      近年来随着人员流动快速发展,在我国乃至世界许多地方暴发了多种传染性疾病,给人类社会的稳定、经济发展均造成了不小的损失。虽然我国各族人民在党中央、国务院的英明领导与正确指挥下,众志成城,传染病防治工作取得了重大胜利,但也明显暴露出了不少的问题:
      1.救治机构基础设施条件相对落后,装备水平不高,技术力量薄弱,人才短缺,应急反应和救治能力不强;
      2.救治机构布局不合理,东、西部和城乡之间差距较大,大多数医疗救治资源集中在中、东部城市;
      3.医疗救治管理体制不顺,条块分割,管理事权划分不清,力量分散,难以形成区域内资源优势互补的合力,整体运行效率不高;
      4.医疗救治体系和疾病预防控制体系各自独立运行,缺少信息沟通与工作协调,不能及时做出预测、预警和有效处置,影响了突发公共卫生事件整体应对能力的发挥。
      5.政府财政投入不足,难以适应医疗救治体系基本需求。为巩固传染病防治成果,进一步规范完善今后的传染病救治工作,同时加强包括鼠疫、霍乱、艾滋病等传染病的预防防治工作,必须尽快加强现有公共卫生基础设施的建设,提高突发公共卫生事件的应变能力,国 家发展改革委与卫生部根据《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,按照党中央、国务院领导同志的批示精神,已经编制了《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》,《规划》的主题是“以新的发展观为引导,抓紧建立起人民身体健康和生命安全的防护屏障”。
事前绩效评估编制要点
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性;
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度;
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性;
1、资金来源
2、资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性;
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
(五)债券资金需求合理性;
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点;
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
(七)绩效目标合理性;
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表:
关联报告:
项目编制单位:www.4118com
人民医院传染病病区改扩建建设项目实施方案
人民医院传染病病区改扩建建设项目资金筹措和融资平衡方案
人民医院传染病病区改扩建建设项目可行性研究报告
人民医院传染病病区改扩建建设项目申请报告
人民医院传染病病区改扩建建设项目建议书
人民医院传染病病区改扩建建设项目商业计划书
人民医院传染病病区改扩建建设项目www4118cc
人民医院传染病病区改扩建建设项目节能评估报告
人民医院传染病病区改扩建建设行业市场研究报告
人民医院传染病病区改扩建建设项目PPP可行性研究报告
人民医院传染病病区改扩建建设项目PPP物有所值评价报告
人民医院传染病病区改扩建建设项目PPP财政承受能力论证报告
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