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地方政府专项债券-污水处理及中水回用建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      2019年11月27日,第十三届全国人大常委会第七次会议便审议通过,将提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元,掀起了2020年专项债发行的序幕。2020年2月11日,财政部网站公布,将再下达2900亿新增地方政府专项债务限额。面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击,积极财政政策需要发力稳住经济,其中增加专项债额度是中央确定的一大政策工具。截至4月15日,全国各地发行新增地方政府债券15691亿元,占提前下达额度的85%。财政部表示,近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度,力争5月底发行完毕,确保早发行、早使用、早见效,尽快形成对经济的拉动作用。地方政府专项债券,作为基础设施建设投资资金来源的“正门”,已成为地方政府重要的融资工具,在支撑基建、提振投资方面的作用日益显著。
二、项目背景
      经济基础较差,财政和居民财力有限,无力进行配套基础设施的建设。未形成独立的市政给水、排水管网,没有完善的污水处理系统;镇域范围内也没有完善的收集、清运和处理设施,导致垃圾到处堆放,造成环境卫生很差。镇区现状无集中供热设施,采暖建筑均为单一建筑设置单一热源,均为小型的炮弹炉或者茶水炉采暖。对环境污染严重。目前处于城镇化加速推进阶段,农业人口逐年减少,以工补农,以城带乡的能力不断增强,但城镇发展分区差异明显,还存在城镇体系不够稳定、基础实施配套不完善、可持续发展能力较弱等问题。由于整个的污水处理设施存在问题阻碍了的经济发展。因此,为了使人民生活水平进一步提高,经济水平快速发展,建设好整个的污水处理设施已势在必行,刻不容缓。
三、社会效益分析
      本项目属于社会效益较明显的国民经济基础设施建设项目,项目特点一是建成后受益面广,是面向全社会的;二是社会效益显著,尤其对于当地污水处理行业发展具有积极的促进作用。
    (1)本项目的建设能够完善及周边地区现有污水处理基础设施,通过政策扶持引导,规范整合现有污水处理系统,发挥城镇污水资源化处理示范带动作用,加快提升当地污水处理资源化、无害化、产业化的经营水平。以本项目新建污水处理厂为纽带,逐步引导当地小规模污水处理厂改变原有粗放式污水处理的习惯,逐步解决当地水资源的污染和浪费问题,从而促进当地环保事业的发展,达到社会经济可持续发展的目的。
    (2)本项目建成后,可日处理污水量达到3500m3/d,有利于解决市城市化进程中所产生的一部分污水问题,同时能够提高水资源的循环利用率,解决城市用水紧张问题。项目建成后,有利于缓解污水处理给城市带来的环境和用水压力,节约大量水资源,并能为提供绿化、工业等符合用水标准的中水,符合国家相关发展节能节水的产业政策,能够降低当地用水成本,带动污水处理和环保产业的发展,推动区域经济稳定、可持续发展。
    (3)本项目的实施能够为当地居民提供更好的工作、生活环境,通过对城市污水的资源化处理,改善市的城市环境,提高市容市貌,增加市的竞争软实力和城市吸引力,进一步扩大对外开放,强力拓展城内外市场,吸引市内外、省内外、国内外的资本、人才、技术以及先进的管理方法、经验集聚。
事前绩效评估编制要点
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性;
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度;
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性;
1、资金来源
2、资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性;
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
(五)债券资金需求合理性;
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点;
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
(七)绩效目标合理性;
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表:
关联报告:
项目编制单位:www.4118com
污水处理及中水回用建设项目实施方案
污水处理及中水回用建设项目资金筹措和融资平衡方案
污水处理及中水回用建设项目可行性研究报告
污水处理及中水回用建设项目申请报告
污水处理及中水回用建设项目建议书
污水处理及中水回用建设项目商业计划书
污水处理及中水回用建设项目www4118cc
污水处理及中水回用建设项目节能评估报告
污水处理及中水回用建设行业市场研究报告
污水处理及中水回用建设项目PPP可行性研究报告
污水处理及中水回用建设项目PPP物有所值评价报告
污水处理及中水回用建设项目PPP财政承受能力论证报告
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