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地方政府专项债券-中医康养中心建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      根据中医药健康服务发展规划(2015—2020年),中医药(含民族医药)强调整体把握健康状态,注重个体化,突出治未病 ,临床疗效确切,治疗方式灵活,养生保健作用突出,是我国独具特色的健康服务资源。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药学问、健康旅游等相关服务。充分发挥中医药特色优势,加快发展中医药健康服务,是全面发展中医药事业的必然要求,是促进健康服务业发展的重要任务,对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。
      导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。通过加强重点专科建设和人才培养、规范和推进中医师多点执业等措施 ,支撑社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。
      项目的建设将转变中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复等服务。支撑中医医院输出管理、技术、标准和服务产品。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。
      促进中医特色康复服务机构发展。各地根据康复服务资源配置需求,设立中医特色康复医院和疗养院,加强中医医院康复科建设。鼓励社会资本举办中医特色康复服务机构。
      促进中医技术与康复医学融合,完善康复服务标准及规范。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练引导、常识普及、康复护理、辅具服务。建立县级中医医院与社区康复机构双向转诊机制,在社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平,让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。
      项目建设是顺应我国养老事业发展方向的需要长期以来,党和政府十分关心老年群众,不断采取积极措施,推动老龄事业发展进步,取得举世瞩目的成就,为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。"十二五"时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快。从 2011年到 2015 年,全国60岁以上老年人将由1.78 亿增加到 2.21亿,平均每年增加老年人860万 老年人口比重将由13.3%增加到16% 平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求急剧增加。
      为此,我国政府提出积极发展老龄服务业,积极推进养老机构运营机制改革与完善,探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策 ,鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。
二、项目背景
      康养中心的建成能满足部分人的需要。该中心依托人民医院,将医养结合升级为医养融合,将医疗保健融合到养老服务中来,运用中医药养生保健、慢病绿色治疗的特点,在中心内就能给老人提供便捷的医疗保健服务。
      本项目建成后,将以老年人需求为设计及运营核心,强调老人的参与性,注重老人的感受。从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观、材料等全面考虑,以真正意义的为老人全心全意的服务宗旨,为老年人提供一个集养生、医疗、学习、娱乐、教育、休闲于—体,生活舒造、设施配套、功能齐全的现代化新型老年社会福利机构。
三、社会效益分析
      1、项目对社会影响的分析
      中医康养中心建设项目,符合国家政策和省、市、区产业发展规划,项目内涵丰富,社会效益明显。
      该项目建设是一项为国家福利及社会健康的公益社会事业,该项目的实践,将为老年人供养事业提供一个专业性强内涵丰富的场所,项目覆盖,有利于提高的公共服务的整体和服务水平,促进国民经济和社会的健康发展。
      该项目建设将解决近老人集中供养问题,对提高农公共服务事业综合经济效益具有积极的促进作用。
      2、项目与所在地区互适性分析
    (1)不同利益群体对项目的态度及参与程度
      本项目的建设为当地提供了良好的中医康养设施条件,能使老年人享受到较高质量的晚年生活,项目的整个建设和使用过程中不会使任何群体的利益收到损害,不存在利益受损群体,因此不同利益群体对本项目的态度是支撑的,愿意参与到项目的建设中去。
    (2)各级组织对项目的态度及参与程度
      当地政府对文体设施新建项目建设高度重视,从优惠政策上给予大力扶持;各村委会和相关站所也积极配合支撑,帮助解决建设用地、辅助设施等问题;当地群众认为是政府实实在在为他们做了好事,该项目的建设高度认可和积极参与,因此能够确保项目顺利进行。
事前绩效评估编制要点
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性;
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度;
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性;
1、资金来源
2、资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性;
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
(五)债券资金需求合理性;
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点;
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
(七)绩效目标合理性;
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表:
关联报告:
项目编制单位:www.4118com
中医康养中心建设项目实施方案
中医康养中心建设项目资金筹措和融资平衡方案
中医康养中心建设项目可行性研究报告
中医康养中心建设项目申请报告
中医康养中心建设项目建议书
中医康养中心建设项目商业计划书
中医康养中心建设项目www4118cc
中医康养中心建设项目节能评估报告
中医康养中心建设行业市场研究报告
中医康养中心建设项目PPP可行性研究报告
中医康养中心建设项目PPP物有所值评价报告
中医康养中心建设项目PPP财政承受能力论证报告
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