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地方政府专项债券-规范化殡葬建设项目事前绩效评估

一、政策背景。
      2019年11月27日,第十三届全国人大常委会第七次会议便审议通过,将提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元,掀起了2020年专项债发行的序幕。
      2020年2月11日,财政部网站公布,将再下达2900亿新增地方政府专项债务限额。面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击,积极财政政策需要发力稳住经济,其中增加专项债额度是中央确定的一大政策工具。截至4月15日,全国各地发行新增地方政府债券15691亿元,占提前下达额度的85%。财政部表示,近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度,力争5月底发行完毕,确保早发行、早使用、早见效,尽快形成对经济的拉动作用。
      地方政府专项债券,作为基础设施建设投资资金来源的“正门”,已成为地方政府重要的融资工具,在支撑基建、提振投资方面的作用日益显著。
二、项目背景。
      殡葬服务设施是国家设置的公民办理丧事,处理遗体的社会公共服务设施,目前殡葬服务设施较为陈旧,社会化服务设施不足,部分逝者丧葬活动仍在家中进行,既不利于丧葬活动的开展,也不利于丧葬工作的管理。由于群众办丧事难的问题尚未解决,从而助长了丧葬陋习的盛行。随着经济社会发展,殡葬工作已远不能适应社会建设的需要,更不能满足广大人民群众对殡葬的要求,因此,殡葬服务设施建设势在必行。地处少数民族地区,新形势为殡葬服务设施建设提出了新的要求,在维护祖国边疆政治稳定,经济发展,推进社会主义和谐社会建设中,认真贯彻落实“以民为本、为民解困”的宗旨,从广大民众的利益出发,扎扎实实地做好殡仪服务工作,让广大民众有一处能够进行哀悼亲人、处理丧葬事务的合适场所,是构建社会主义和谐社会必要条件。该项目建成后,将使的群众殡葬事业走向规范,便于管理,使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。
      为此,新建殡葬服务设施,是新形势下构建和谐社会、落实以人为本、科学发展观的具体体现,也是发展社会福利事业和完善社会保障制度的要求。
三、经济社会效益分析
    (一)经济效益分析
      1、间接经济效益
      该项目建成后,可以通过有偿服务获得一定的经营收入,适应了向多元化经营体制的转变,并促进殡葬事业的发展,每年可以通过有偿服务的收入反哺于国家,为民政事业做出贡献,因此体现出经营性的社会公益性特征。同时,在服从社会效益的前提下,加强殡葬业的经营管理,提高殡仪服务质量,创造最大的经济效益,经济效益越好,越能加快殡葬事业的发展,越能更好地为完成党和政府殡葬改革任务作贡献。
      2、直接经济效益
      1)本项目建成投入运营后,其主要收益构成为:殡仪馆殡仪服务、公墓墓葬经营服务、殡葬用品经营服务等。
      2)本项目建成后,每座墓按节约土地13平方米进行估算,共同可节约土地2000亩,直接经济效益400余万元,节能减排增效,保护了土地资源和生态环境的殡葬改革,推进了殡葬改革步伐和殡葬业的发展。
    (二)社会效益分析
      本项目的建设关系到边疆经济发展和社会稳定,对经济发展有着积极的促进作用。提高人民的居住水平是提高人民生活质量的重要内容之一,享受较高的物质生活和社会公共服务是社会主义优越性的基本体现,物质文明与精神文明的重要标志和全面建设小康社会目标一个内容。通过本项目的建设,将改善殡葬服务设施面积不足状况,是一项让人民群众得到实惠得到发展的“民心工程”。
      本项目建设完成后,是一项具有十分深远意义的工作,对维护民族地区社会稳定有着十分重要的意义。本项目的建设,非常符合国家政策,符合本地需求,能够产生良好的社会效益。
事前绩效评估编制要点
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性;
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度;
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性;
1、资金来源
2、资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性;
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
(五)债券资金需求合理性;
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点;
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
(七)绩效目标合理性;
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表:
关联报告:
项目编制单位:www.4118com
规范化殡葬建设项目实施方案
规范化殡葬建设项目资金筹措和融资平衡方案
规范化殡葬建设项目可行性研究报告
规范化殡葬建设项目申请报告
规范化殡葬建设项目建议书
规范化殡葬建设项目商业计划书
规范化殡葬建设项目www4118cc
规范化殡葬建设项目节能评估报告
规范化殡葬建设行业市场研究报告
规范化殡葬建设项目PPP可行性研究报告
规范化殡葬建设项目PPP物有所值评价报告
规范化殡葬建设项目PPP财政承受能力论证报告
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